Сухоложский полигон ТКО: разоблачаем фейки

Поводом для этой публикации стала растущая в социальных сетях волна недостоверной информации о вывозе твердых коммунальных отходов, работе мусорного полигона, а также деятельности организаций, задействованных в этих процессах. Кроме того, в редакцию поступило обращение жителя села Светлого Василия Одегова, где он задает аналогичные вопросы.
Обвинений в адрес Главы городского округа Сухой Лог, местной администрации, ООО «Сухоложский полигон», ЕМУП «Спецавтобаза», МУП «Горкомхоз» огромное количество. То, какими темпами и способами эта информация распространяется, позволяет сделать вывод об их заказной, манипулятивной природе. Кто-то намеренно распространяет откровенную ложь, например, с целью дестабилизировать ситуацию в городе накануне выборов главы и депутатов или по иным соображениям. Другие, не владея полной картиной, верят в хорошо состряпанные фейки и тиражируют их, пересылая знакомым в соцсетях и мессенджерах.

Сегодня мы постараемся ответить на все вопросы, разоблачить фейки и показать реальную ситуацию с обращением твердых коммунальных отходов (ТКО) в городском округе Сухой Лог. Нашими консультантами стали представители министерства ЖКХ Свердловской области, администрации городского округа, коммунальных служб города – те, кто в полной мере владеет правовой и экономической информацией по острой теме обращения с ТКО.

Вникать в аналитику и разбираться гораздо сложнее, чем глотать поверхностные фейки в соцсетях, но мы уверены, что нашим внимательным и требовательным читателям это под силу.

ФЕЙК. Глава города отдал полигон и разрешил складирование у нас отходов из Богдановича.
Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 эти полномочия закреплены за субъектами Российской Федерации. Область также устанавливает правила осуществления деятельности региональных операторов, контролирует их исполнение.

Чтобы реализовать весь этот комплекс обязанностей, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области приказом от 31 марта 2020 года утвердило территориальную схему обращения с отходами производства и потребления. Особо пытливые могут ознакомиться с документом на сайте министерства энергетики и
ЖКХ (energy.midural.ru).

Региональные операторы (РО) – это организации, учрежденные в Свердловской области с 1 января 2019 года для сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО). Всего создано три региональных оператора, ответственных за уборку территории в различных районах Екатеринбурга и области. Сухой Лог попадает в зону ответственности ЕМУП «Спецавтобаза».

Согласно всё той же территориальной схеме, утвержденной министерством энергетики, место размещения отходов из городских округов Сухой Лог и Богданович – полигон ТБО г. Сухой Лог.

Разоблачаем фейк.
Глава муниципалитета не мог согласиться или отказаться от внедрения территориальной схемы обращения с ТКО. Это не в его полномочиях.

ФЕЙК. «Горкомхоз» получал огромную прибыль от полигона и лишился ее.
Мусорный полигон в Сухом Логу до 2019 года находился в ведении МУП «Горкомхоз». Организация занималась вывозом мусора с территории городского округа и его размещением на полигоне.

Рассмотрим экономическую эффективность МУП «Горкомхоз» в аспекте его деятельности на полигоне ТКО. Для анализа возьмем 2019 год.

Согласно бухгалтерской отчетности выручка от содержания свалки составила 8982 тыс. руб . Расходная часть (9 154 тыс. руб.) полностью съедала все доходы.

Поскольку своей техники в необходимом количестве у предприятия не было, оно прибегало к услугам подрядчиков. В 2019 году договоров со сторонними организациями было заключено на 5 100 тыс. руб., 540 тыс. руб. израсходовано на закупку деталей и горюче-смазочных материалов. 2 000 тыс. руб. ушло на налоги, 1 575 тыс. – на заработную плату сотрудников. Остальное составили накладные расходы.

Несложным арифметическим действием вычисляем убыток предприятия: 172 тыс. рублей.

К этому можно добавить расходы муниципалитета на оплату услуги мониторинга загрязнения состояния окружающей среды в зоне влияния полигона ТКО – 595 тыс. руб. Сейчас такой мониторинг проводит арендатор полигона за свой счет.

Еще более серьезная ситуация складывалась в связи с мусорной реформой. Для работы в новых условиях у МУП «Горкомхоз» не было разрешительных документов, в частности:

•  лицензии на деятельность по размещению и захоронению ТКО;
• утвержденного тарифа на размещение и захоронение;
•  санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Со стороны надзорных органов даже поступало предписание по устранению этого нарушения;
•  оценки риска здоровья для населения при обосновании СЗЗ;
•  документации по предельно допустимым выбросам;
•  программ производственно-экологического и лабораторного контроля; программы мониторинга почвы, воды и воздуха.

Кроме того, полигон не состоял на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение на объект.

Из технических вопросов: на полигоне отсутствовали хозяйственная зона, ограждение, электричество, система дезинфицирования въезжающей и выезжающей техники, а это всё обязательные требования Росприроднадзора для подобных объектов.

Разоблачаем фейк. «Горкомхоз» не получал доходов от мусорного полигона. Чтобы осуществлять деятельность по обращению с ТКО после реформы, предприятию необходимо было вложиться в оформление разрешительной документации. Речь идет о нескольких десятках миллионов рублей, которых у «Горкомхоза» не было. Как не было и инвестора, готового вложиться в проект.

ФЕЙК. Арендатор ООО «Сухоложский полигон» только набивает карманы и ничего не вкладывает.
ООО «Сухоложский полигон» стало арендатором объекта в декабре 2019 года.

Первое, с чего начали, – это придание объекту легитимного статуса. Разработка и оформление разрешительной документации стоили более 30 млн рублей. Такая же сумма ежегодно уходит на налоги, оплату за негативное воздействие на среду и другие обязательные платежи.

Параллельно начиная с 2020 года велись работы по благоустройству территории. Построена хозяйственная зона, уложен асфальт, со стороны въезда возведен забор, по периметру выполнена обваловка. Оборудована дезинфицирующая ванна для автотехники. Установлена электроподстанция, проведено электричество. На эти работы направлено порядка 15 млн рублей.

Еще 15 млн потребовалось на реализацию мероприятий по пожарной безопасности (установку резервуаров, монтаж сухотрубов и т. д.).

Следующий этап – совершенствование системы видеофиксации и автоматизация весового хозяйства, для чего потребуются закупка оборудования и программного обеспечения.

Разоблачаем фейк. Затраты на организацию работы полигона и его содержание – существенная статья расходов ООО «Сухоложский полигон».

ФЕЙК. Арендаторы полигона в 2021 году получили доход в 35,9 раза выше, чем в 2020 году.
Согласно размещенным в интернет-пространстве отчетам о финансовом состоянии ООО «Сухоложский полигон» в 2021 году выручка действительно составила 103 млн руб., а вот то, что это в 35,9 раза больше, неверно.

Приведем данные сайта audit-it.ru, который опирается на бухгалтерскую отчетность организаций, полученную из официальных баз данных ФНС и Росстата.

«В 2021 году организация получила выручку в сумме 103 млн руб., что больше на 99,4 млн (в 25,5 раза), чем годом ранее.

По состоянию на 31 декабря 2021 года совокупные активы организации составляли 93,6 млн руб. Это больше на 91 млн (в 35,9 раза), чем годом ранее.

Чистые активы ООО «Сухоложский полигон» по состоянию на 31.12.2021 были отрицательные: минус 6,7 млн. рублей.

Результатом работы ООО «Сухоложский полигон» за 2021 год стала прибыль в размере 215 тыс. руб. При этом в 2020 году был получен убыток в 6,9 млн руб.

Представители компании пояснили, почему данные 2020-го и 2021 годов настолько разнятся. Дело в лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которую ООО «Сухоложский полигон» получило только в 2021 году.

В 2020-м полигон ТКО принимал, но ЕМУП «Спецавтобаза» эти услуги оплатить не могло именно из-за отсутствия лицензии. После получения лицензии руководство ООО «Сухоложский полигон» предъявило выполненный в 2021 году перечень работ, и они были оплачены. По сути 103 млн. дохода – это данные за два года.

Прежде чем делать выводы об экономической деятельности, необходимо хотя бы минимальное знание бухгалтерских понятий и процессов. Мешать в одну кучу выручку, совокупные и чистые активы некорректно. Так же, как озвучивать доходы и умалчивать при этом о затратах.

Разоблачаем фейк. ООО «Сухоложский полигон» начало получать прибыль только после лицензирования своей деятельности. В 2021 году прибыль ООО «Сухоложский полигон» составила 215 тыс. руб. В 2020-м предприятие сработало в убыток – 6,9 млн руб.

ФЕЙК. Арендаторы полигона не будут строить мусоросортировочный завод.

Полигон находится в территориальной схеме обращения с отходами, а это обязывает иметь инвестиционную программу, один из пунктов которой – строительство мусоросортировочного комплекса. Это обязательное требование ко всем действующим полигонам, поскольку главная цель всей мусорной реформы – снижение экологической нагрузки на окружающую среду.

В 2023 году ООО «Сухоложский полигон» планирует выполнить проектную документацию на строительство мусоросортировочного комплекса. О его стоимости на фоне меняющихся цен говорить пока сложно. Для примера: строительство крупного мусоросортировочного комплекса (на 1200 тыс. тонн) в Подмосковье в прошлом году стоило 6 млрд. рублей.

Ведутся работы по организации мусоросортировки на полигоне в Камышлове. Проектная документация отправлена на государственную экспертизу.

Разоблачаем фейк. ООО «Сухоложский полигон» обязано построить мусоросортировочный комплекс. Это предусмотрено территориальной схемой обращения с ТКО и инвестиционной программой предприятия.

ФЕЙК. Мусор на полигоне планируется сжигать.
Территориальной схемой обращения с отходами предусмотрено строительство именно мусоросортировочного комплекса.

Многоступенчатая сортировка твердых коммунальных отходов предусматривает максимальное извлечение полезных фракций, которые будут переправляться в переработку. Остатки подлежат захоронению на полигоне ТКО.

Разоблачаем фейк. На сухоложском полигоне появится мусоросортировочный комплекс.О сжигании ТКО речи не идет.

ФЕЙК. Мусор на полигоне постоянно горит.
Полигон – объект с повышенной экологической нагрузкой. Ситуация с возгораниями находится на постоянном контроле у сотрудников полигона. В 2020 году на территории был совершен поджог, который успешно ликвидировали. После этого случая возгораний не фиксировалось.

В 2020–2022 годах были проведены работы по усилению пожарной безопасности объекта.

Разоблачаем фейк. Последние два с половиной года пожаров на полигоне не было.

ФЕЙК. На сухоложский полигон привозят мусор из Екатеринбурга.
Такое утверждение может опровергнуть каждый из вас, если посчитает, сколько времени и горючего потребуется, чтобы мусоровоз приехал из Екатеринбурга в Сухой Лог. Такая дальняя утилизация просто экономически невыгодна компании, занимающейся вывозом ТКО.

На полигоне ведется фиксация всей заезжающей на территорию техники, действует система видеонаблюдения.

Разоблачаем фейк. Сухоложский полигон принимает ТКО только из Сухого Лога и Богдановича.

ФЕЙК. Администрация сдает полигон в аренду по заниженной цене.
ООО «Сухоложский полигон» производит плату в местный бюджет за объект «Полигон ТБО» и за землю, расположенную под объектом. В общей сложности в 2022 году сумма арендных платежей составит более 450 тыс. рублей (355 000 руб. и 104 682,54 руб. соответственно).

А теперь подробнее об этих платежах.

Договор аренды полигона ТБО заключался по результатам торгов, которые были объявлены постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 18.10.2019 №1324-ПГ «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сухой Лог». Согласно документу объект «Полигон ТБО» – это единый недвижимый комплекс, состоящий из нежилого здания (хозяйственного блока) площадью 82,5 кв.м, сооружения (участка складирования ТБО) площадью 98 460,6 кв.м; сооружения (дезбарьера) объемом 16 куб.м.

Цена, по которой объект был выставлен на торги на право аренды, определялась независимым оценщиком.

Заявки на участие в конкурсе поступили от двух юридических лиц.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО «Сухоложский полигон», с которым заключен (подписан) договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности городского округа Сухой Лог. Срок действия договора – с 10.12.2019 по 10.12.2024. Годовая арендная плата за имущество – 355 000 руб. (без учета НДС).

На размер арендной платы за земельный участок влияет кадастровая стоимость земельного участка и ставка арендной платы, которая устанавливается решением Думы городского округа.

Кадастровая стоимость земельных участков под размещение отходов всегда низкая, так как земельный участок не пригоден ни для строительства, ни для ведения сельского хозяйства. Органы местного самоуправления не задействованы в процедуре оценки кадастровой стоимости, это полномочия региональной власти.

Кадастровая стоимость данного земельного участка в 2020 году составляла 10 163 852,58 руб. Годовая арендная плата за 2020 год – 139 529,37 руб.

В 2020 году Министерством по управлению госимуществом Свердловской области и ГБУ «Центр кадастровой оценки» произвели переоценку кадастровой стоимости всех земельных участков региона.

С 1 января 2021 года кадастровая стоимость земельного участка изменилась и составила 35 949,96 руб. Чтобы избежать резкого падения размера арендной платы (при существующей ставке в 2021 году ее размер составил бы 447,36 руб.), специалисты разработали проект повышения ставки арендной платы с 1,2% до 270%. В июне решением Думы городского округа (от 24.06.2021 №393-РД) изменения были приняты. На основании этого решения годовая арендная плата в 2021 году составила 100 656,29 руб.

В 2022 году также подготовлен расчет, ожидаемая арендная плата за год – 104 682,54 руб.

Разоблачаем фейк. Администрация городского округа рассчитывает размер арендной платы через процедуры, предусмотренные законодательством.

ФЕЙК. Администрация продает полигон.
Для продажи любого объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, необходимо включить его в план приватизации. Полигона ТКО в этом плане нет. Следовательно, выводы о его продаже необоснованны.

Разоблачаем фейк. Полигон не числится в плане приватизации, основания для его продажи нет.

ФЕЙК. Администрация ввела в Сухом Логу самый большой в области тариф на вывоз мусора.
Норматив и тариф для региональных операторов устанавливает Региональная энергетическая комиссия Свердловской области. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации начисление по коммунальной услуге «твердые коммунальные отходы» осуществляются по формуле:
норматив (куб.м на 1 человека) х тариф (руб./куб.м) х количество человек.

Тариф для ЕМУП «Спецавтобаза» утвержден постановлением РЭК от 16.12.2021 №239-ПК:

•  с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 597,35 руб.за куб.м;
• с 01.07.2022 по 31.12.2022 составит 608,71 руб. за куб.м.

Норматив для ЕМУП «Спецавтобаза» утвержден постановлением РЭК от 30.08.2017 №77- ПК (с изменениями от 15.03.2022 №26-ПК):
в многоквартирных домах – 0,168 куб. м.;
в частном секторе – 0,19 куб. м.

Разоблачаем фейк.Тарифы на обращение с ТКО утверждает не местная администрация, а РЭК. Тарифы, утвержденные для ЕМУП «Спецавтобаза», действуют в 34 муниципалитетах, включая Сухой Лог.